中石油與中石化的中國(guó)

　　面對(duì)不斷指責(zé)，中石油與中石化似乎早已練就了一幅極厚的臉皮。在中央企業(yè)的大旗下，中石油與中石化已經(jīng)將中國(guó)變成了一個(gè)巨大的陷阱，這個(gè)陷阱日復(fù)一日地吸納著原本就為數(shù)不多的社會(huì)財(cái)富

　　曾經(jīng)，南美厄瓜多爾政府將石油稅大幅提高，此舉竟然招來(lái)了中石油、中石化聯(lián)合向國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)求助。——問(wèn)題在于，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)人知曉此事后，竟然對(duì)兩大石油公司的境遇表現(xiàn)出了空前的興奮。

　　近年來(lái)，中國(guó)石油(601857,股吧)、中國(guó)石化(600028,股吧)兩大巨頭，一直處于風(fēng)口浪尖上。一方面，兩大巨頭鍋滿(mǎn)缽溢，利潤(rùn)高企不下，另一方面，成品油價(jià)格持續(xù)大幅上漲，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)沉重。在這樣的前提下，幾乎所有的國(guó)家層面上的宏觀調(diào)控都成為民眾與兩大石油巨頭心理對(duì)立。

　　被拋棄的石油巨頭

　　香港經(jīng)濟(jì)學(xué)者宋敏對(duì)記者稱(chēng)，在當(dāng)下的中國(guó)，民眾由于參與真正的社會(huì)主流生活的機(jī)會(huì)甚微，直接導(dǎo)致了占人口最大多數(shù)的人群成為社會(huì)的漂移群體與關(guān)注力量。在他們的視野中，兩大石油巨頭依靠國(guó)家力量迅速積聚了大量財(cái)富，但是這種財(cái)富并沒(méi)有被轉(zhuǎn)移到社會(huì)中，而是以民眾并不知曉的方式被予以囤積——甚至秘密轉(zhuǎn)移。更重要的，兩大石油巨頭，在企業(yè)效益很好，利潤(rùn)瘋漲的情況下，嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任，沒(méi)有社會(huì)公眾意識(shí)，多次以“逼宮”的方式，要求漲價(jià)。而其所獲得的巨額利潤(rùn)，也并未用于履行其社會(huì)責(zé)任。

　　在此前提下，當(dāng)企業(yè)的利益受到損害時(shí)，社會(huì)公眾不可能對(duì)其產(chǎn)生同情。

　　客觀來(lái)看，石油企業(yè)都是國(guó)家資源壟斷企業(yè)，但他們?cè)谑袌?chǎng)中已經(jīng)贏得了足夠的市場(chǎng)份額之后，接下來(lái)應(yīng)該做的就是回饋社會(huì)、反哺民眾了。但是一個(gè)赤裸裸的現(xiàn)實(shí)是，如果民眾對(duì)兩大石油巨頭持續(xù)抱有回饋的期待心態(tài)，那么一個(gè)可笑的邏輯就出現(xiàn)了——不斷的期待，不斷的被拋棄。

　　普遍認(rèn)為，中國(guó)是世界上最大的劣質(zhì)石油買(mǎi)家。

　　而在此前提下出現(xiàn)的中國(guó)石油企業(yè)利潤(rùn)率則非?？捎^，上游壟斷掠奪下游競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)肆無(wú)忌憚的漲價(jià)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的復(fù)雜局面加劇。壟斷下的成品油漲價(jià)，但作為競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)卻不能漲價(jià)。此舉大大增加了所謂的膨脹壓力。盡管，中石油的滾滾暴利，讓國(guó)家，同時(shí)也讓某些不可明說(shuō)的利益群體歡欣鼓舞，但是，這種危害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的掠奪經(jīng)濟(jì)思路，將貽害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　石油是戰(zhàn)略物資，國(guó)內(nèi)的油田被兩大石油巨頭所壟斷。只有他們有開(kāi)采和銷(xiāo)售權(quán)利。近幾年國(guó)家進(jìn)口石油越來(lái)越多，進(jìn)口石油消費(fèi)的比例越來(lái)越大，但是石油進(jìn)口權(quán)仍然只歸兩大集團(tuán)所有。在此前提下，中國(guó)國(guó)內(nèi)的石化企業(yè)成為兩大集團(tuán)不斷溢價(jià)的遮羞布，并被持續(xù)拋給消費(fèi)者充當(dāng)出氣筒。

　　這樣兩大集團(tuán)對(duì)內(nèi)把持油田，對(duì)外把持原油進(jìn)口權(quán)，并牢牢鞏固了對(duì)國(guó)內(nèi)原油價(jià)——市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)還不是他們說(shuō)了算？從某種意義上來(lái)說(shuō)，作為工業(yè)血液的石油被壟斷性企業(yè)把控，并直接滲透到中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在現(xiàn)有機(jī)制下，不由得民眾會(huì)擔(dān)心中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力乃至國(guó)家安全被置于兩大集團(tuán)的掌控中。

　　油田是國(guó)家人民共有的，這兩大集團(tuán)雖然壟斷，畢竟是中國(guó)自己的企業(yè)，但是兩大集團(tuán)都是海外上市企業(yè)。在資本市場(chǎng)上的縱橫捭闔中，其所有權(quán)和資本已然被大大稀釋。

　　而中國(guó)社會(huì)的財(cái)富就在不知不覺(jué)中被迅速抽取，并在民眾不知曉的前提下被轉(zhuǎn)移。

　　拷問(wèn)油企利益與公共利益

　　目前，兩大石油企業(yè)除了因?yàn)樽约菏菄?guó)有公司，進(jìn)口不受限制之外，還注冊(cè)了非國(guó)有企業(yè)，并積極搶占絕大部分國(guó)家石油進(jìn)口配額。

　　投資者相信，中石油等企業(yè)上市之后，政府可能會(huì)更加有力地保護(hù)其壟斷地位。三大石油公司，尤其是中石油、中石化的壟斷地位比以前更為穩(wěn)固了。

　　中石油在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上市，必將讓這兩家壟斷企業(yè)的“金飯碗”更有保障。

　　這也意味著，石油行業(yè)管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)任何影響中石油市場(chǎng)表現(xiàn)的制度變革措施的難度也將相應(yīng)加大。比如，在這個(gè)領(lǐng)域開(kāi)放市場(chǎng)，打破一些企業(yè)的壟斷地位。

　　當(dāng)然，宋敏稱(chēng)，壟斷也并非一概有罪。政府告訴民眾，之所以要用法律保持這些企業(yè)的壟斷地位，用產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)逐這個(gè)行業(yè)的民營(yíng)資本，是因?yàn)槭托袠I(yè)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，必須保持石油供應(yīng)穩(wěn)定。假如石油壟斷巨頭們真能做到這一點(diǎn)，則公眾或許確實(shí)可以忍受壟斷的種種弊端。

　　不過(guò)，香港的資深經(jīng)濟(jì)觀察學(xué)者王春新稱(chēng)，石油壟斷巨頭們?cè)诤?nèi)外上市、進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)之后，就必須對(duì)投資者負(fù)責(zé)、對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)，以追逐利潤(rùn)為其主要目標(biāo)。而既然它們享有壟斷地位，自然會(huì)毫不猶豫地利用特權(quán)地位來(lái)增加利潤(rùn)。過(guò)去幾年中，人們已經(jīng)見(jiàn)識(shí)了壟斷企業(yè)是如何嫻熟地使用這一策略。此外，由于市場(chǎng)基本由少數(shù)壟斷企業(yè)控制，而且他們都是國(guó)有企業(yè)，其高級(jí)管理層有密切關(guān)系，達(dá)成合謀的成本較低，因而，幾次局部性油荒的出現(xiàn)難免不令外界懷疑。而每次油荒之后，也確實(shí)都伴隨著管理部門(mén)的向上調(diào)價(jià)的措施。

　　這暴露了一個(gè)嚴(yán)重的邏輯缺陷。石油巨頭們一方面享有法律和政策維持的特殊的壟斷地位，另一方面，由于上市，又不能不以謀取利潤(rùn)最大化為其主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，很自然地忽略其享受壟斷地位的前提性承諾——公共利益。在這種情況下，要讓這些企業(yè)真正服務(wù)公共利益，政府就是關(guān)鍵。

　　既然政府運(yùn)用權(quán)力保護(hù)這些企業(yè)的壟斷地位，當(dāng)然也要運(yùn)用權(quán)力使其服務(wù)于公共利益。但是，目前確實(shí)尚沒(méi)有一種有效的機(jī)制來(lái)控制這些企業(yè)，使其在公共利益與商業(yè)利潤(rùn)之間保持最起碼的平衡。相反，隨著企業(yè)商業(yè)化色彩加重，政府的控制力有可能會(huì)越來(lái)越軟弱。

　　怪異的邏輯關(guān)系

　　中國(guó)石油企業(yè)為了少交石油暴利稅把石油開(kāi)采利潤(rùn)留下來(lái)，就拼命增加“石油開(kāi)采成本”。在中國(guó)一波又一波的投資大潮中，用于石油鉆井開(kāi)采的預(yù)算幾度高企，且稠密程度超過(guò)多數(shù)西方石油公司。但是石油開(kāi)采密度的增加并沒(méi)有帶來(lái)產(chǎn)量與生產(chǎn)效益的提升，反而是單位采油成本被大幅上升。與此同時(shí)，石油企業(yè)還不斷把產(chǎn)油井“廢棄”給私人承包，進(jìn)而大幅截留和私吞石油的開(kāi)采利潤(rùn)。

　　中國(guó)生產(chǎn)的絕大多數(shù)成品油成本較高，在此前提下的產(chǎn)業(yè)鏈條成本也被高高甩起，并持續(xù)飄紅，始終無(wú)法下降。而中國(guó)政府為了保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高速發(fā)展，商務(wù)部和發(fā)改委聯(lián)合對(duì)成品油銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范管理，同時(shí)長(zhǎng)期控制了成品油的零售價(jià)格。國(guó)家財(cái)政也對(duì)因價(jià)格管制后產(chǎn)生的煉油企業(yè)政策性虧損進(jìn)行了多次補(bǔ)貼。

　　中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的壟斷格局，使價(jià)格調(diào)整陷入兩難。對(duì)一個(gè)國(guó)有壟斷型企業(yè)，在盈利大幅度增加的情況下，還要用納稅人的錢(qián)予以補(bǔ)貼，宋敏稱(chēng)，舉目全球，這確實(shí)是一個(gè)奇怪的邏輯。

　　在一個(gè)產(chǎn)權(quán)不清、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，企業(yè)缺乏降低成本的動(dòng)力，由此形成的價(jià)格信號(hào)不能很好地引導(dǎo)資源配置，從而降低社會(huì)福利。在目前的產(chǎn)業(yè)壟斷中，上調(diào)成品油價(jià)格，固然能夠調(diào)節(jié)供求，實(shí)現(xiàn)平衡，但這里的均衡價(jià)格與充分競(jìng)爭(zhēng)后產(chǎn)生的均衡價(jià)格已然大大不同。

　　按照簡(jiǎn)單的邏輯，如果政府愿意增加公眾福利，而不是增加石油企業(yè)的收益，可以選擇的方式很多。很明顯，在這個(gè)過(guò)程中，石油企業(yè)增加的收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府支付給消費(fèi)者的補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，補(bǔ)貼似乎就成了道具，消費(fèi)者就成了一個(gè)被蒙蔽的角色。而政府的信譽(yù)也被造成了持續(xù)性的損害，在當(dāng)下中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，很難想象兩個(gè)巨型國(guó)企為政府帶來(lái)的沉重包袱將以什么樣的形式在什么樣的時(shí)間點(diǎn)發(fā)酵，而政府似乎并沒(méi)有預(yù)見(jiàn)的應(yīng)對(duì)方式。

　　基于此，王春新稱(chēng)，如果油企能夠放棄一部分利潤(rùn)用來(lái)降低成品油價(jià)格，讓利于民，將能夠大大緩解目前的物價(jià)上漲壓力，更能夠大大緩解當(dāng)前政府與民眾之間的緊張關(guān)系。正所謂與民爭(zhēng)利不如讓利于民，如果兩大石油企業(yè)能夠理解這一點(diǎn)，相信他們是能夠做到失之東隅收之桑榆的